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发展历程

杭锦后旗位于巴彦淖尔市西部,地处河套平原。东与临河区接壤,西傍乌兰布和沙漠与磴口县毗邻,南临黄河与鄂尔多斯市杭锦旗相望,北靠阴山与乌拉特后旗交界。地理座标为东经106°34′至107°34′,北纬40°26′至41°13′,南北长约87公里,东西宽约52公里,总面积1751.5302平方公里。

旗政府所在地陕坝镇距巴彦淖尔市政府所在地临河区30公里。辖9个镇、1个国营农场,107个行政村、1053个社、15个居委会。总人口309764人,有蒙古族、回族、满族、达翰尔族等少数民族,占全旗人口的1.6%。“杭锦”系突厥语,意为“车子”。早在战国时期,为赵国九原郡属地,秦统一中国后,属秦九原郡地,后复为匈奴地。汉为朔方郡地。南北朝时,分属前赵、后赵、前秦、后秦辖地、历隋、唐、宋、辽、金、夏、元、明至清初,这里曾为丰州、五原郡、九原郡、西夏属是。清置盟旗,属达拉特,杭锦旗各一部分,清乾隆八年,划归萨拉厅管辖,清末为五原厅所辖。民国元年(1912年)改称五原县,实行旗县并存,蒙汉分治。1925年归临河设治局管辖,1929年临河县第三区,第四区辖地,1942年,傅作义在河套地区实行新县制,设置米仓县,1953年改称杭锦后旗。

     陕坝农商银行就扎根在这片素有塞外米粮川之称的河套大地上,伴随着农村信用社60多年辉煌历程,陕坝农商银行以支农、富农、兴社为已任,与全旗农民、农村经济唇齿相依、血脉相连,经过几代信合人的不懈努力,从无到有,由小变大,由弱变强,成为支持地方经济发展的金融主力军。

一、陕坝农商银行历史作用

     陕坝农商银行的前身杭锦后旗农村信用合作社始创于1952年。它是劳动群众集体所有制的合作金融组织,具有组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性的“三性”特点。在60多年的发展过程中,围绕党在农村的中心任务和自身业务发展,承担了不同的任务,发挥了巨大的支农作用。

在建国初期,其主要任务是在国营经济领导下,帮助农民摆脱高利贷的剥削,发展农村储蓄和发放低息贷款,从而解决农民生产、生活中的实际困难,促进农业生产互助合作的发展。农业产业合作化以后,其主要任务又成为积极开展农村信贷业务,帮助农业合作社和农民群众解决短期资金周转需要,支持、巩固、壮大社会主义集体经济。党的十一届三中全会之后,全党的工作重心转移到经济建设方面,为适应农村经济体制改革的需要,信用社的中心任务转变为积极筹集融通农村资金,帮助农民和合作经济组织,特别是注重帮助承包户、专业户重点户解决资金困难,发展商品经济,引导民间借贷,稳定农村金融,繁荣农村经济,为农村社会主义现代化建设服务。

陕坝农商银行在不同的历史时期,在不同职能部门的领导下,机构体制虽经多次变革,但“乡有社”、“村有流动服务点”的机构设置特点却没有变,始终充当着最基层的农村金融组织,发挥着不可替代的作用。主要体现在:一是通过组织存款,集聚农村闲散资金,使分散小额的暂时闲置资金转化为大额货币,为建设农村筹集了较大额度的货币资金,调节了社会需求。二是通过发放贷款,支持农村经济发展。农村信用社是农民群众自己的“小银行”,其资金取之于民,用之于民。在资金使用中,根据农村的产业政策,适时调整贷款投向、投量和贷款利率。这些措施的实施,有力地促进了当地商品经济的发展和产业结构的调整。三是通过存款、贷款和结算业务的开展,促进农村货币流通稳定,保障社会总供给与总需求的平衡。农村信用社通过业务活动,一方面广泛地吸收存款,减少市场货币流通量,一方面合理发放贷款,支持生产,增加社会商品供应量,并且通过办理转账和现金结算,使货币流通得以正常运行。四是通过开展业务,引导民间借贷。随着农村商品经济的不断发展,民间借贷活动比较活跃,这对农村信用合作社的融资活动起到了一定的补充作用。但是也有部分民间借贷不讲政策,利率居高,超过了法定要求,扰乱了农村正常的经济秩序,对此,除国家进行必要的限制外,通过农村信用合作社存款业务的大力开展,限制违法民间借贷行为的发展和蔓延更显得尤为重要。

二、陕坝农商银行的隶属变革 

陕坝农商银行在不同的历史时期,其行政主管部门不同,大体经历了以下发展过程: 

19521955年信用社由杭锦后旗人民银行领导,具体社务由人民银行农金股负责。

19561957年成立杭锦后旗农业银行,具体业务由旗农业银行信用合作管理股负责。

1958年按照上级指示精神,杭锦后旗农业银行撤销,其业务全部划归杭锦后旗人民银行管理,仍由人民银行农金股负责。

1964年杭锦后旗农业银行再次成立,信用社再次划归旗农业银行领导,具体业务仍由农业银行信用合作股管理。

1966年,杭锦后旗农业银行再次撤销,信用社又由人民银行领导,具体社务仍由人民银行农金股负责。

1979年杭锦后旗农业银行恢复,信用社再次由农业银行领导。

198412月,中国农业银行杭锦后旗支行遵循国务院批转中国农业银行关于改革信用社管理体制报告通知的精神和分、盟行的具体指示,建立了杭锦后旗信用合作联社,并召开全旗信用社代表大会,选举产生了联社领导人。从形式上看,是“两块牌子”,实质上是“一套人马”,即在杭锦后旗农业银行加挂联社的牌子,具体工作在支行党组领导下,由信用合作股负责。

199610月按照上级有关精神,杭锦后旗农村信用联社与杭锦后旗农业银行脱离行政隶属关系,开始独立承担引导信用社工作的重任,此时杭后联社又由人民银行监管,杭后联社具体负责全旗农村信用社的日常管理工作,检查信用社贯彻国家金融方针政策情况,综合考核信用社的信贷、财务收支计划,稽核辅导信用社的业务、财务和账务,帮助信用社调节资金余缺-,组织信用社发放各种贷款,管理信用合作发展基金(管理费),统筹职工退职退休经费,办理信用社共同的集体福利事业,管理和培训信用社职工,监察处理信用社案件,领导信用社搞好安全保卫工作,组织交流工作经验和信息。办理旗辖结算及全国联行电子汇兑结算,维护信用社合法权益,督促信用社依法经营,协调信用社之间及信用社与其他方面的关系。

20046月杭锦后旗信用联社脱离人民银行的领导由银监局监管。20058月杭锦旗农村信用合作联社交由内蒙古农村信用合作社联合社直接领导。

在杭后联社领导信用社过程中,起到了四个“帮助”作用,即:一是在尊重信用社独立法人地位和维护信用社经营自主权的前提下,依法对信用社进行指导和管理,帮助和监督信用社正确执行国家方针政策和国家金融、财税管理的法律、法规,并按中央要求对信用社实行金融宏观控制管理和检查信贷比例管理及规模控制的执行情况;二是帮助信用社在宏观控制管理范围内进行业务经营;三是帮助和指导信用社根据国家产业政策和市场信息,优化贷款投向和投量,增强防范和补偿信贷风险的能力;四是帮助信用社做好安全保卫工作。

20061018日,经中国银行业监督管理委员会内蒙古监管局批准,在原杭锦后旗农村信用合作社联合社的基础上,依照有关法律法规和法定程序,杭锦后旗农村信用社合作联社正式挂牌开业,成为了统一法人的农村金融组织。

20131031日,按照《内蒙古银监局关于内蒙古陕坝农村商业银行股份有限公司开业的批复,内蒙古陕坝农村商业银行股份有限公司正式挂牌开业,标志着我旗农村信用社成功改制,迈上向现代金融企业战略转型的新征程。

三、陕坝农商银行阶段性发展

杭锦后旗农村信用社从1952年创建到2015年大体经历了六个发展阶段。

第一阶段1952-1957年。这一阶段是杭锦后旗农村合作社由试办到普及发展阶段。在上级行和地方党政的正确领导下,19527月米仓县(杭锦后旗前身)第一个信用社——红柳村信用合作社试办成功。1953年在此基础上又试办了两个信用社,到1954年全旗基本实现了信用合作化,全旗40个乡共建立信用社38个。在此期间,信用社的各项业务逐年发展,农村信用社在组织农民借贷方面的作用充分显现出来,对我国20世纪50年代的农业生产和农业合作化运动起到了积极的作用。1956年,杭锦后旗农村信用社社干部丁贵、王三女出席了全国农村金融现金工作者代表大会,受到了毛主席、刘少奇、邓小平等党和国家领导人的亲切接见并合影留念(照片附后)。

第二阶段1958-1978年。这是一段充满波折和混乱的发展时期。行政手段的过度干预、发展策略的频繁调整、管理主体的几经更替,使得刚刚走上发展轨迹的农村信用社在历史的折腾中再次迷失了方向。在这段时期内,农村信用社先后被下放给人民公社、生产大队和贫下中农组织管理,基本上成了基层社队的财务部门。而后,农村信用社又被交由国家银行管理,成为国家银行在农村的基层金融机构,从此走上了“官办”道路,彻底迷失了合作金融的本性。1958年,根据“两放、三统、一包”的农村财贸管理体制要求,农信社与银行营业所合并,称为“信用部”,下放给人民公社管理,出现了“所社合一”和“政社合一”两种局势,严重影响了农信社的发展。1959年,“两放、三统、一包”体制停止运行,人民银行收回了下放给人民公社的银行营业所,把信用社从人民公社信用部里分离了出来(实际是所社分离),下放给生产大队,变为“信用分部”。196211月,中共中央和国务院批转了中国人民银行总行《关于农村信用社若干问题的规定》,将农信社的领导权从生产大队收回,由中国人民银行进行全面、彻底的垂直领导,恢复了农信社的独立性。1966年,刚走上健康发展道路的农信社又被文化大革命卷入了动荡的漩涡,又被下放给贫下中农管理,即“贫管会”,一直到粉碎“四人帮”后的197711月,信用社才开始走上正轨。1978年党的十一届三中全会后,信用社伴随农村改革发展的步伐出现新的发展势头。

第三阶段1979-1996年。这是一段向合作金融组织本性回归的历史,主要体现在对合作社“官办”体制的反思和初步调整。19792月,根据国务院《关于恢复中国农业银行的通知》精神,杭锦后旗在抓紧恢复农行的同时,也加强了对农信社的领导。在坚持农行领导的管理体制下,农信社开始了整顿工作,在业务开展上的自主性和管理上的民主性开始得以恢复,尤其是1984年国务院批转了《关于改革信用社管理体制的报告》以后,农信社正式踏上了全面恢复“三性”、由“官办”到“民办”的回归之路。体制改革有效地促进了农信社的发展,经营活力不断增强,业务发展日益活跃,在调节农村经济、支持农村商品经济发展等方面的作用越来越大。到1988年末,杭锦后旗农村信用社机构网点达到50个。1993年杭锦后旗农村信用合作社进行了财务制度改革。19968月,根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》精神,杭锦后旗农村信用社与旗农业银行脱离行政隶属关系,开始独立承担领导、管理信用社的重要任务。

第四阶段1996-2006年。这是一段包含着合作制价值回归、管理体制创新、产权模式探索“三重意义”的改革发展时期。从1996年开始的这轮改革,其核心是把农村信用社办成由社员入股、社员民主管理、主要为社员服务的真正的农村合作金融组织。199610月根据《国务院农村金融体制改革的决定》精神,杭锦后旗农村信用合作联社完全与旗农业银行脱离行政隶属关系,成立杭锦后旗农村信用合作社联合社,开始独立承担领导、管理信用社的重要任务。20036月,国务院印发《深化农村信用社改革试点方案》,按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”的总体思路,全国逐步启动农村信用社改革试点。20058月,内蒙古自治区农村信用社联合社正式组建。此时,杭锦后旗农村信用社新的管理体制框架初步建立,并在国家财政、货币和税收政策的综合支持下,彻底摆脱了发展缓慢的局面,迎来历史上发展较快的时期。截止2006年,杭后联社各项存款余额达到155301万元,各项贷款余额达到72160万元。

第五阶段2006-2013年,作为内蒙古自治区农村信用社首批试点改革之一的杭锦后旗农村信用合作联社正式挂牌开业,受内蒙古自治区农村信用合作社联合社统一组织管理,实行“三会一层”(社员代表大会、理事会、监事会、经营管理层)的新型法人治理结构,自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束。统一法人后,杭后联社彻底解决了农村信用社规模小、抗风险能力弱、社会信用较低的问题。同时,在改革支农服务、加强内部管理等方面也显现出了良好的成效。值得关注的是,2007124,经中国人民银行总行和银监会审核批准,杭后联社所认购的5044.5万元专项央行票据获准兑付,让背负着沉重历史包袱的杭后联社得以轻装上阵,各项业务迈上了发展的快车道。截止201310月末,杭锦后旗农村信用合作联社各项存款315938万元,各项贷款余额达284535万元,实现各项收入34951万元。

第六阶段201311-2016年,原杭锦后旗农村信用正式挂牌改制为内蒙古陕坝农村商业股份有限公司,简称“陕坝农商银行”。改制后的陕坝农商银行继续坚持立足“三农”、服务城乡、支微助小的市场定位,按照改制不改姓的总要求,加强对旗域经济的支持,助推地方经济发展,各项业务取得了较快发展。